הפורום הוקם בשנת 1999 על ידי סגני וממלאי מקום ראשי רשויות שזיהו צורך בקיום מעטפת משפטית וסטאטוטורית של גוף שישמור על האינטרסים של סגן וממלא המקום, כמו גם על היכולת להבטיח מעמד בטוח כנבחר ציבור ברשות המקומית. אז, הוחלט להקים את פורום הסגנים וממלאי מקום. לאחר פטירתו של מייסד העמותה, עוזי כהן ז"ל, סגן ראש עיריית רעננה, נבחר יו"ר חדש – עו"ד מימון טולדנו, סגן ומ"מ ראש עיריית קרית אתא.

יו"ר פורום הסגנים עו"ד מימון טולדנו שם לו למטרה לייסד מנגנון הידברות ושיתוף פעולה עם כלל גורמי המערכת השלטונית – ציבורית במדינת ישראל. הנהלת הפורום מהווה ציר מרכזי, המחבר את הסגנים מכל קצוות הארץ ויוצרת רשת של תקשורת סיוע, תמיכה ופעילות ענפה למען קידום השלטון המקומי.

פורום סגנים פועל מתוך ההכרה כי הסגן וממלא המקום הינו הפונקציה החשובה ביותר אחרי ראש הרשות במערך הניהול של הרשות המקומית. עבודתו ותפקידיו מהווים הלכה למעשה את החוליה המרכזית בקשר שבין האזרח והתושב לבין הדרג הנבחר. החיבור של הסגנים וממלאי המקום מאפשר בפועל את ההבנה וההכרה של צרכי התושבים והכוונת פעולות הרשות אל צרכים אלה.

עבודת הסגנים וממלאי המקום שונה בין רשות לרשות, שמתבטאת באחריות על תחומים רבים ומגוונים: הנדסה ובניין עיר, תחבורה, מכרזים, קליטת עליה, חינוך, רווחה, איכות הסביבה והתשתיות העירוניות ועוד. העבודה אינה פשוטה, והמשימות אשר מוטלות על כתפיהם הן כבדות משקל, שתכליתן לשפר את איכות חייהם של תושבי הרשויות המקומיות.

במרוצת השנים הפך פורום הסגנים וממלאי מקום לגוף רב השראה ומשמעותי בכל שיג ושיח בנושא השלטון המקומי: מקדם חקיקה והחלטות חשובות ותקדימיות למען חיזוק הדרג הביצועי של הרשויות המקומיות ומוביל השתלמויות מקצועיות לחברי הפורום להרחבת והשכלתם בתחומי ניהול והשלטון המקומי.